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安徽省農業(yè)委員會關于印發(fā)安徽省“十三五”

現代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

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各市、縣（市、區(qū)）農委，省直有關單位：

為引領和推動“十三五”現代農作物種業(yè)發(fā)展，經省政府同意，我委編制了《安徽省“十三五”現代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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安徽省農業(yè)委員會

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安徽省“十三五”現代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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農作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)。為保障農業(yè)持續(xù)發(fā)展和促進農業(yè)調結構、轉方式，實現綠色增長，引領和推動“十三五”現代農作物種業(yè)發(fā)展，根據《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）、《全國現代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2020年）》，經省政府同意，編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十二五”現代種業(yè)取得的主要成就

“十二五”期間，省委、省政府高度重視農作物種業(yè)，加大財政投入，大力扶持種業(yè)優(yōu)先發(fā)展。種業(yè)為提高農業(yè)綜合生產能力，保障農產品提質增效和促進農民增收發(fā)揮了巨大作用。一是育種創(chuàng)新能力顯著提升。種子企業(yè)和科研單位加大育種科研投入，開展?？破蠖喾N形式的合作育種與聯(lián)合攻關，育種創(chuàng)新能力明顯提升。雜交水稻、雜交油菜、瓜類育種在全國占有重要地位，尤其是兩系雜交水稻育種居國內領先水平。每年培育并推廣水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等主要農作物品種50個左右，自主選育的新兩優(yōu)6號、豐兩優(yōu)香一號、豐兩優(yōu)四號、皖麥52號、隆平206、皖豆28等一批優(yōu)良品種成為全國主推品種。二是良種生產供應保障能力明顯提高。初步建立200萬畝良種繁育基地，年生產良種近8億公斤，不僅保障省內市場供應，同時還向周邊省、市銷售和國外出口，成為全國重要的種子輸出省。三是良種覆蓋率進一步提高。大力開展新品種展示示范，加快良種推廣應用。2015年全省農作物良種覆蓋率已達到97.5%，比2010年提高近3個百分點，水稻、小麥、玉米等主要農作物品種實現了一次更新，農作物產量、品質和抗性水平顯著提升。四是育繁推一體化企業(yè)快速成長。培育國家和省育繁推一體化種業(yè)企業(yè)9家，總資產占全行業(yè)的48%，種子年銷售量占全行業(yè)的40%，銷售收入接近全行業(yè)的50%，產業(yè)集中度明顯提高。五是依法治種能力進一步提高。建立省、市、縣三級種子管理機構，強化種子管理職能，人員得到充實。初步建立農作物品種審定試驗體系、種子質量監(jiān)督檢驗體系。貫徹執(zhí)行《種子法》及其配套規(guī)章的各項制度和操作規(guī)范更加完善。種子管理能力得到提升，違法行為得到有效扼制，市場環(huán)境進一步優(yōu)化。

（二）種業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

“十三五”以來，我省農作物種業(yè)雖然取得長足發(fā)展，但與農業(yè)現代化、種植業(yè)結構調整、農產品安全要求仍有較大差距，主要表現在以下幾個方面：一是品種選育與現代農業(yè)發(fā)展不相適應。生產上推廣的良種絕大多數是高肥水條件下的高產品種，作物種類局限在水稻、小麥、玉米、大豆、棉花5大主要農作物上，優(yōu)質品種少、專用品種少、經濟作物品種少。適宜全程機械化、輕簡化栽培品種少，品種的適應性、抗病性和抗逆性不足，難以滿足發(fā)展生態(tài)農業(yè)需要。二是種業(yè)實力與嚴峻的競爭形勢不相適應。國內外一批大型種子企業(yè)正布局全國市場，形成了強大的競爭力。我省種子企業(yè)數量多，大企業(yè)少，銷售額超億元的企業(yè)僅8家；企業(yè)育繁推一體化水平低，商業(yè)化育種尚處起步階段，80%以上的種子企業(yè)沒有育種能力，已經開展品種選育的企業(yè)和科研單位技術落后，缺少具備現代育種技術和管理流程的領軍人才。常規(guī)水稻、小麥和雜交玉米外省育成品種占據我省70%以上市場份額。種子生產、加工、營銷和售后服務能力不強；品牌培育不夠，具有影響力的大品牌少。三是種子監(jiān)管體系與全面依法治種的要求不相適應。與承擔的監(jiān)管服務任務相比，我省一些種子管理機構人員仍較短缺、經費不足、設施條件簡陋、監(jiān)管手段落后，品種試驗、抗性鑒定、質量檢測技術支持體系、知識產權保護等監(jiān)管服務能力仍難以滿足行業(yè)發(fā)展需要，亟待進一步加強。

（三）“十三五”種業(yè)發(fā)展的有利機遇

“十三五”期間我省種業(yè)發(fā)展面臨良好發(fā)展機遇。一是政策扶持更加有力。黨中央、國務院和省委、省政府把發(fā)展現代種業(yè)提升到全局高度，將農作物種業(yè)列為國家戰(zhàn)略性基礎性核心產業(yè)，出臺了一系列改革和推進種業(yè)發(fā)展的政策措施。新修訂的《種子法》更是首次明確了種業(yè)扶持政策措施。二是農業(yè)供給側結構性改革形成強大推動力。按照“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略要求，農作物種業(yè)是保障糧食安全和綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展的重要技術支撐。隨著我省農業(yè)調結構、轉方式、供給側結構性改革持續(xù)深入開展及現代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化大力推進，安徽種業(yè)發(fā)展將迎來新的歷史發(fā)展機遇。三是改革創(chuàng)新進一步釋放活力。通過實施深化種業(yè)體制改革、品種審定制度改革、育種成果權益分配制度改革、資源技術人才向企業(yè)聚集改革、企業(yè)兼并重組改革等一系列措施，將充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，建立種業(yè)發(fā)展的新體制和機制，進一步釋放活力，推動現代種業(yè)加快發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，全面推進依法治種，以培育育繁推一體化種子企業(yè)為核心，以強化政策扶持和加大投入為保障，以強化市場監(jiān)管為抓手，構建以產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代農作物種業(yè)體系，快速提升我省農作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，以此深入實施我省現代種業(yè)提升工程，為農業(yè)供給側結構性改革和推進現代農業(yè)發(fā)展提供強大技術支撐。

（二）基本原則

——堅持市場導向的原則。農業(yè)供給側結構性改革給種業(yè)帶來了全新的市場空間，種業(yè)必須堅持以生產需求、消費需求為導向，調整育種方向，創(chuàng)新育種目標，加快名優(yōu)特新農作物品種的培育和推廣，為農業(yè)調結構、轉方式、實現綠色發(fā)展提供良種服務。

——堅持改革創(chuàng)新的原則。加強農作物基礎性、公益性研究，推進育種理論、方法、技術和種質創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，鼓勵科技資源和人才向企業(yè)流動，改革科技成果權益分配制度，促進產學研緊密結合。改革品種試驗、審定、登記制度，加快品種選育和推廣。

——堅持企業(yè)主體的原則。企業(yè)既是市場主體又是創(chuàng)新主體，要充分發(fā)揮種子企業(yè)在商業(yè)化育種、良種生產、成果轉化、市場競爭等方面的主導作用。鼓勵種子企業(yè)整合農作物種業(yè)資源，通過政策引導帶動企業(yè)和社會資金投入，推進育繁推一體化種子企業(yè)做大做強。

——堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。重點支持主要糧食作物種業(yè)發(fā)展，兼顧蔬菜等重要經濟作物和飼料種業(yè)發(fā)展；支持商業(yè)化育種創(chuàng)新，兼顧公益性基礎性種業(yè)科技研究；立足國內市場，兼顧走出去，開展國際合作，開拓國際市場。

（三）發(fā)展目標

總體目標：到2020年，力爭把我省建成全國農作物種業(yè)強省。

——建立并完善科研分工合理、產學研推結合、資源集中、運行高效的育種新機制，構建水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、蔬菜等7大農作物育種創(chuàng)新平臺，培育10個以上突破性新品種，主要農作物良種覆蓋率達到99%以上，水稻、小麥、玉米主導品種實現一次更新。

——打造10家以上銷售額超億元的育繁推一體化種子企業(yè)，培育4家以上種子銷售額達5億元左右的種業(yè)集團，全省種子銷售額突破70億元，比2015年增長30%以上。

——優(yōu)勢區(qū)域種子生產基地水平進一步提升，良種生產能力穩(wěn)定在8億公斤以上。除雜交水稻、雜交玉米以外的主要農作物種子實現自產自給有余。

——健全省、市、縣三級職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系。

三、主要任務

（一）構建種業(yè)基礎性公益性研究創(chuàng)新體系

加強種業(yè)基礎性公益性研究，開展農作物種質資源普查，在此基礎上對種質資源進行鑒定、深度評價、重要功能基因發(fā)掘和保護。構建高水平規(guī)模化的公益性作物育種基礎研究平臺，建立完善基因挖掘和種質資源創(chuàng)新體系。重點開展分子設計育種、強優(yōu)勢雜交種創(chuàng)制等育種理論和技術研究，加強檢測檢疫、抗性鑒定、機械化制種、種子加工、信息管理等共性關鍵技術研究。支持開展常規(guī)稻麥、常規(guī)油菜、蔬菜、大豆等作物綠色品種選育和應用技術研究。建設（擴建）南繁育種研究中心和北繁基地，改造提升原有生產服務設施。

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專欄1種業(yè)基礎性公益性研究創(chuàng)新工程

（二）推進重要農作物育種創(chuàng)新

瞄準市場需求，加快主要農作物品種選育，尤其是優(yōu)質、專用品種選育。依托國家在我省建立的專業(yè)化的育種（改良）分中心，建設安徽省水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜和蔬菜等種業(yè)技術工程中心（育種創(chuàng)新基地），集中優(yōu)勢資源開展育種研究，創(chuàng)制目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的育種新材料，培育優(yōu)質、高產、多抗、廣適、資源高效利用、適合機械化、輕簡化栽培的重大新品種。支持有實力的種子企業(yè)建立科研機構和隊伍，構建商業(yè)化育種體系。鼓勵高等院校、科研院所以商業(yè)化育種資源和技術等要素與種業(yè)企業(yè)進行股份制合作、聯(lián)合開發(fā)和委托開發(fā)，實現優(yōu)勢互補。

專欄2商業(yè)化育種提升工程

（三）做大做強種子企業(yè)

推進合肥種子產業(yè)聚集發(fā)展基地建設，吸引國內知名種子企業(yè)入駐合肥，或在合肥建立分支機構，建設面向全國市場的種業(yè)產業(yè)集群，到2020年，力爭合肥種業(yè)聚集發(fā)展基地種子企業(yè)達到80家，種子銷售收入達到50億元，占全省種子行業(yè)銷售收入的70%以上。實施育繁推一體化種業(yè)企業(yè)培育工程。再認定一批省級以上育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，支持育繁推一體化等種業(yè)企業(yè)開展農作物育種材料篩選、組合選配，自行組織品種試驗，直接申報品種審定。支持有實力的種子企業(yè)通過整合區(qū)域種業(yè)要素與資源，形成較為完善的品種研發(fā)與示范、生產與加工、銷售與服務體系，建立商業(yè)化育種模式與機制，培植具有較強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的現代種業(yè)企業(yè)。通過現代種業(yè)發(fā)展基金，每年重點支持我省大中型種子企業(yè)開展商業(yè)化育種創(chuàng)新和良種基地建設以及參與轉基因生物新品種培育國家科技重大專項。支持種子企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式集聚資本，引導發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆N子企業(yè)上市融資，努力再培育1－2家上市公司，帶動社會資金投入農作物種業(yè)，進一步拓寬種業(yè)發(fā)展的資金支持渠道。強化種業(yè)品牌建設，提升品牌價值，爭取在“十三五”末形成4－5個在全國有較大影響力的種業(yè)知名品牌。引導企業(yè)建立新品種示范網絡，完善種子市場營銷、技術推廣、信息服務體系，延伸產業(yè)鏈條，提升產業(yè)價值和經濟效益。

（四）加強種子生產基地建設

按照“優(yōu)勢區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設、提升能力”的原則，通過整合國家和省項目資金，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，完善提升小麥、大豆、水稻、油菜、蔬菜和紫云英等種子優(yōu)勢區(qū)域生產基地生產能力。建設完善種子生產基地，其中小麥重點在沿淮、淮北和江淮地區(qū)，大豆重點在淮北地區(qū)的濉溪縣、太和縣、埇橋區(qū)等地，常規(guī)稻重點在沿江地區(qū)的懷寧縣、廬江縣、當涂縣、白湖農場等地，蔬菜重點在和縣、碭山縣、蕭縣等地，紫云英重點在南陵等縣。在生產基地加強基礎設施建設，改善生產條件，配套建設一批大型現代化種子烘干、精選、倉儲中心，形成相對集中穩(wěn)定的標準化、規(guī)?；⒓s化、機械化種子生產基地，提高種子生產、加工能力和服務水平。健全種子供需監(jiān)測預警和救災備荒種子儲備制度。在現有農業(yè)保險中，增加制種風險較高的雜交玉米和雜交水稻等種子生產保險。

（五）進一步強化種業(yè)監(jiān)管

嚴格種子企業(yè)市場準入條件和標準，依法核發(fā)種子生產經營許可證，強化行政許可后的監(jiān)督管理，建立許可信息公開查詢平臺和生產經營信息報告制度，建立完善種業(yè)信息公眾服務平臺。完善種子質量體系建設，加強種子市場監(jiān)督檢查、企業(yè)抽查、種子生產基地核查，健全種子例行監(jiān)測機制。強化種子質量檢驗、轉基因成分檢測和進出境種子檢驗檢疫，嚴厲打擊未審先推、無證生產、搶購套購、套牌侵權和制售假劣種子等違法行為，及時公開案件處理結果。建立完善新審定玉米、水稻和小麥等作物品種DNA指紋數據，完善品種DNA指紋數據庫平臺,加強品種真實性監(jiān)管，嚴格執(zhí)行新品種保護制度，切實保護原創(chuàng)性、突破性親本和品種。在五大生態(tài)類型區(qū)建設和完善全省綜合性品種區(qū)域試驗站、農作物品種審定特性鑒定站和新品種展示示范中心。引導企業(yè)建立覆蓋生產、加工、流通各環(huán)節(jié)的種子質量可追溯系統(tǒng)，推動種業(yè)物聯(lián)網應用。推進企業(yè)征信體系建設，建立違法企業(yè)黑名單制度，營造誠信守法的種業(yè)生態(tài)環(huán)境。

專欄3種業(yè)監(jiān)管能力提升工程

（六）提升現代種業(yè)人才隊伍素質

加強高等院校農作物種業(yè)相關學科和專業(yè)建設，為種業(yè)發(fā)展培養(yǎng)各類技術人才。圍繞現代種業(yè)發(fā)展需求，支持企業(yè)建立博士后科研工作站和學習實踐基地。依托重大科技項目、重要創(chuàng)新平臺和重點創(chuàng)業(yè)基地，通過“千人計劃”“特支計劃”等途徑，建立一批理論水平高、育種經驗豐富、人才結構合理的產學研協(xié)同育種創(chuàng)新團隊；以育繁推一體化企業(yè)為依托，建立一批加快科技成果轉化和產業(yè)化的種業(yè)科技人才隊伍；加強種子企業(yè)職業(yè)經理人培養(yǎng)，引進和培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維和國際視野的企業(yè)家領軍人才，提升企業(yè)的經營管理水平。加強種子行政執(zhí)法人員的培訓，嚴格執(zhí)法人員的資格考核，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平和依法行政能力。

（七）全面深化種業(yè)改革

貫徹實施《種子法》，全面推進依法治種。加大品種權保護力度，改革品種權益分配制度，充分調動育種科技人員的積極性和創(chuàng)造力，實行品種權公開交易，杜絕私下交易。推進企業(yè)和科研單位自行開展植物新品種測試和品種區(qū)域試驗，拓寬試驗渠道，加快品種試驗審定步伐。依法調整審定、登記農作物品種范圍。按照生態(tài)農業(yè)發(fā)展要求，修訂完善品種審定標準，規(guī)范品種審定行為。推進種業(yè)簡政放權，加強許可后監(jiān)管。

（八）加強種業(yè)國際交流與合作

支持優(yōu)勢種子企業(yè)走出去，與國外種子企業(yè)、科研機構開展技術合作，開展科研育種和種子生產經營合作，開拓國外市場，擴大種子國際貿易。支持從國外引進種業(yè)高端人才、先進育種技術和優(yōu)勢種質資源。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各市、縣要高度重視現代種業(yè)發(fā)展工作，加強組織領導，因地制宜，突出特色，制定當地現代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃和推進實施方案，積極推動重大政策的落實和重點工程項目的實施，研究解決農作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，切實保障“十三五”現代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的順利實施。

（二）建立多元化投資渠道。各級政府要加大對農作物種業(yè)發(fā)展的支持力度，加強種業(yè)發(fā)展技術服務體系建設，改善品種試驗、展示示范、種子檢測和市場監(jiān)管條件，保障救災備荒種子儲備，加強農作物良繁基地建設，支持育繁推一體化等骨干優(yōu)勢種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。金融機構特別是政策性銀行要加大對種子收儲和經營的信貸支持力度。充分發(fā)揮現代種業(yè)發(fā)展基金的引導作用，廣泛吸引社會、金融資本投入農作物種業(yè)，拓寬種業(yè)發(fā)展的資金支持渠道，優(yōu)化資本結構。

（三）強化政策落實。落實好國家支持種子企業(yè)發(fā)展的稅收政策。改進現有農作物種業(yè)科研成果評價方式，完善育種成果獎勵機制，形成有利于加強基礎性公益性研究和解決生產實際問題的評價體系，對育成的突破性或具有重大應用價值農作物新品種的選育推廣者進行獎勵。加大對制種大縣扶持力度，調動基層政府發(fā)展制種產業(yè)和農民生產優(yōu)質種子的積極性。對企業(yè)引進的科研人才，當地政府要參照有關政策解決相關問題。

（四）完善管理體系。加強省、市、縣三級種子管理體系建設，明確管理機構和責任，